關于加快集中供熱事業發展有關問題的通知

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：
      

        為了加快我市集中供熱事業發展，不斷提升城市集中供熱服務水平，保障廣大群眾用熱需求，經第六十次市政府常務會議研究同意，現就加快我市集中供熱事業發展有關問題通知如下：
         一、正確認識集中供熱事業發展的形勢
         城市集中供熱是現代化城市的重要標志之一。近年來，市委、市政府高度重視集中供熱事業發展，堅持將城市集中供熱作為重要的發展工程、民生工程、環境工程來抓，深入推進集中供熱體制改革，不斷加大投入力度，主城區集中供熱基礎設施建設持續加強，供熱能力和服務水平逐年提升，較好地滿足了市區企事業單位和廣大群眾的用熱需求，有力地保障了經濟社會發展。但是，與國際化大都市建設步伐不斷加快、城市規模快速擴張的新形勢和廣大市民日益增長的用熱需求相比，集中供熱能力和服務水平還有較大差距，集中供熱熱源不足、集中供熱價格成本倒掛、供熱企業經營困難等問題還比較突出，這些問題如果不能及時有效解決，不僅影響集中供熱事業健康發展，影響社會和諧穩定，更影響黨和政府在公眾中的形象。為早日實現建設現代新都市、和諧新咸陽的奮斗目標，市委、市政府確定了城市集中供熱事業發展遠期、近期目標，并提出了“市場化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會化參與”的發展思路。這一思路是對近年來我市集中供熱工作的總結升華，更是指導未來城市集中供熱事業發展的總綱。各級、各有關部門都要站在推進科學發展、促進社會和諧的高度，正確認識加快供熱事業發展的重要意義和當前面臨的形勢，切實把思想統一到市委、市政府的決策部署和思路要求上來，進一步創新思路、強化舉措，合力推進我市集中供熱事業發展再上新臺階。
        二、積極解決影響當前集中供熱事業發展的突出問題
      （一）扎實推進集中供熱熱源建設，積極解決用熱供需矛盾突出的問題。繼續實施城市集中供熱重點熱源項目，不斷增強集中供熱能力。積極協助國電集團辦理西郊熱電聯產項目各項前期手續，力爭2013年年內開工、“十二五”末建成。抓緊城市北區、南區熱源項目建設，確保年內建成。加快推進大唐渭河發電廠至主城區集中供熱管網工程建設，確保盡快建成投入使用。同步加快供熱管網、換熱站建設，不斷完善供熱網絡。力爭到“十二五”末，主城區集中供熱完成投資14億元，新增集中供熱面積2000萬平方米，使主城區集中供熱供需矛盾得到有效緩解。
     （二）進一步規范集中供熱市場秩序，積極解決當前集中供熱供需雙方脫節的問題。進一步理順供熱管理體制，規范供熱市場秩序。建設單位在辦理建設工程規劃許可證之前，須向市供熱燃氣部門提出用熱申請，由市供熱燃氣部門根據《咸陽市集中供熱專項規劃》確定供熱方案。凡2012年8月底以前已經辦理規劃許可證而未確定供熱方案的建設單位，應于2012年9月底前補辦用熱申請。
      （三）加快建立集中供熱動態補償機制，積極解決供熱企業政策性虧損的問題。認真學習借鑒外地市先進經驗，加快建立供熱成本平衡補償機制，促進供熱企業良性發展。從2012年起，每年6月底前，由市物價部門對主城區四戶國有供熱企業上一個供熱季集中供熱成本進行核算，確定政策性虧損金額，作為下一個供熱季政策性虧損補償基數，市政府在供熱季開始前兩個月研究予以補助。對我市四戶國有集中供熱企業2011年12月31日前的政策性虧損，由市審計部門對該四戶企業往年經營狀況進行審計，市政府根據審計結果進行補助。
        三、切實抓好推進集中供熱事業發展的重點工作
     （一）認真落實城市集中供熱規劃。各級、各有關部門要嚴格按照《咸陽市集中供熱專項規劃》、《咸陽市集中供熱管理辦法》、《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》等規劃和文件要求，突出工作重點，嚴格標準要求，促進我市集中供熱各項工作規范、有序開展。市供熱燃氣辦要抓緊制定《咸陽市2012—2015年集中供熱熱源建設及用戶發展計劃》，并圍繞落實《咸陽市集中供熱管理辦法》、《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》，分別制定具體工作方案，形成完善的方案體系，進一步提高工作的針對性和實效性。要結合城市快速發展的實際，適時調整集中供熱發展規劃，更好地發揮指導和引領作用。
     （二）鼓勵多種方式增加供熱能力。各級、各有關部門要充分吸收借鑒外地市的先進經驗，按照“保障民生、節能環保、因地制宜”的原則，制定優惠扶持政策，鼓勵居民小區、單位采用天然氣、地熱、地源熱泵、水源熱泵等清潔能源，多渠道自行解決供熱問題，逐步形成以城市集中供熱為主導，多種供熱模式并舉的城市供熱格局。力爭“十二五”期間，利用地熱、天然氣、地源熱泵、水源熱泵等方式，增加供熱面積600萬平方米。
      （三）多渠道籌措集中供熱基礎設施建設資金。按照“市場化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會化參與”的思路，逐步放開集中供熱市場，鼓勵和引導民間資金、非公有制資本參與集中供熱基礎設施建設，多渠道破解建設資金問題。按照“誰投資、誰受益”的原則，在符合國家法律法規和供需雙方自愿的前提下，由建設單位與供熱企業協商，共同建設集中供熱基礎設施項目。同時，市級有關部門要用足用活國家關于產業發展和節能環保的政策，加強與中、省上級部門的溝通對接，精心策劃、包裝項目，積極爭取上級專項資金和國債資金用于集中供熱項目建設。
      （四）加大財政扶持力度。嚴格執行城市基礎設施配套費政策標準，足額征收城市基礎設施配套費集中供熱部分費用，并專項用于城市集中供熱基礎設施建設，嚴禁以各種名義隨意減免，杜絕擠占、挪用等行為。進一步加大財政支持力度，從2012年起，在足額及時撥付城市基礎設施配套費供熱部分的基礎上，市政府每年列支專項資金，支持加快集中供熱熱源和公網建設。
     （五）積極推進集中供熱分戶計量改造。認真落實國家關于集中供熱分戶計量改造的要求，扎實推進全市既有建筑分戶計量改造工作，力爭到“十二五”末，全市既有建筑分戶計量改造面積達到133萬平方米。落實集中供熱分戶計量改造工作獎勵政策，每年年終，由市財政、供熱燃氣等部門依據市政府審定的年度集中供熱分戶計量改造項目計劃和資金計劃，對當年分戶計量改造情況進行聯合檢查驗收，經驗收合格后，由市財政、供熱燃氣等部門組織獎勵，以鼓勵推進集中供熱分戶計量改造工作。
       四、進一步加強城市集中供熱工作的組織領導
    （一）加強組織領導。為了加強我市城市集中供熱工作的組織領導，市政府決定成立由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長和市供熱燃氣部門主要領導任副組長，市級有關部門和秦都區、渭城區政府分管領導為成員的市集中供熱工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市供熱燃氣辦，主要負責集中供熱工作組織、協調和檢查督辦等工作。各級、各有關部門也要及時成立相應的組織機構和工作機構，圍繞各自承擔的工作任務，層層細化分解，逐級落實責任，確保各項任務落在實處。
      （二）加強分工協作。市供熱燃氣辦要切實發揮牽頭抓總作用，加強工作指導、協調、督辦，推動城市集中供熱事業規范、有序發展。市集中供熱工作領導小組各成員單位要各司其職、緊密配合，形成加快集中供熱事業發展的強大合力。
      （三）加強宣傳發動。各級、各有關部門要通過各種行之有效的方式，大力宣傳發展集中供熱事業的重要意義以及城市集中供熱發展計劃和相關法規政策，營造全社會關心、支持、參與集中供熱工作的濃厚氛圍。特別要面向房地產企業、居民小區以及重點人群做好宣傳，引導大家樹立市場意識，養成自覺繳納熱費、通過合法渠道維護自身權益的良好習慣。

                                                                                                                                              咸陽市人民政府辦公室       
                                                                                                                                                  2012年7月26日