推進供熱事業發展 保障城鄉居民采暖
7月26日市政府頒布的《關于加快集中供熱事業發展有關問題的通知》、《咸陽市集中供熱管理辦法》和《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》提出：采取多元化集資、多種形式供熱、多種成分參與以加快供熱事業發展；新建項目先確定供熱方案，再辦理規劃建設手續以加強供熱市場管理；逐步實行分戶計量、按量收費，以期節能降耗，保護資源。
本報上期對我市集中供熱的一個《通知》和兩個《辦法》進行了解讀，許多熱心讀者致電詢問集中供熱過程中的具體事宜，就此，記者對市集中供熱和燃氣管理辦公室主任李作有進行了專訪。
答：我市集中供熱事業已經走過了25年的發展歷程。近年來，市委、市政府高度重視集中供熱事業發展，堅持將城市集中供熱作為重要的發展工程、民生工程、環境工程，為保障經濟建設，提高人民生活水平，提升城市品位，構建和諧社會發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革的逐步深化，供熱管理中一些深層次的問題也日益凸顯，2004年頒發的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》已不能再適應供熱行業管理和事業發展的需要。一個《通知》和兩個《辦法》的出臺，是市政府在供熱行業供需矛盾異常尖銳的情況下做出的英明決策，付諸實施后，不僅為我市城鄉居民冬季采暖提供了法律的保障，也將為我市供熱事業的健康發展創造良好的環境與條件。
在解決熱價倒掛問題上提出“加快建立集中供熱動態補償機制，積極解決供熱企業政策性虧損的問題。認真學習借鑒外地市先進經驗，加快建立供熱成本平衡補償機制，促進供熱企業良性發展。”
答：為了適應集中供熱業務向縣（市）延伸的形勢需要，這次修訂將原來的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》更改為《咸陽市集中供熱管理辦法》，首先是將管理范圍由原來的僅限于市區擴大為全市行政區；其次，這次將《辦法》明確為一個長期適用的規范性文件，更具法律效力。《辦法》還明確了“市集中供熱和燃氣管理辦公室是全市集中供熱工作的管理機構，負責中心城市規劃范圍內供熱、用熱的具體管理和對各縣市供熱用熱的行業指導、協調工作。各縣（市）人民政府及其供熱行政主管部門負責本轄區內的供熱、用熱管理工作”。
答：針對供熱設施建設資金嚴重不足的情況和許多用戶供熱站參數與供熱單位管網蒸汽參數不匹配的情況，《辦法》規定：申請加入集中供熱的，建設單位或房屋所有權人應按照有關規定繳納供熱基礎設施建設配套費。基礎設施建設配套費（供熱分成部分）用于集中供熱熱源和主管網輸配設施的建設，由供熱單位負責。支管網和熱力站由建設單位出資，委托有相應資質的單位，按照建設主管部門和集中供熱管理機構審定的施工圖及國家強制性標準組織施工，供熱單位按照集中供熱管理機構的授權全程參與監督。
鑒于《咸陽市集中供熱管理辦法》從2012年9月1日開始實施，凡2012年8月31日以前已經辦理規劃許可證而未確定供熱方案的建設單位，應于2012年12月31日前在集中供熱管理機構申請確定供熱方案。
答：《辦法》按照建設部的要求實行城鎮供熱特許經營制度，采取招標的辦法確定供熱單位。競標者中標且沒有異議的，經市、各縣（市）人民政府批準，與同級集中供熱管理機構簽訂特許經營合同，獲得特許經營權。獲得特許經營權的供熱單位在履行工商、稅務注冊登記手續后，方可從事集中供熱生產經營活動。已經從事供熱經營的供熱單位，無論所有制形式和采取何種供熱方式，都應在2012年9月底以前向集中供熱管理機構提出經營申請，經審核合格后，雙方簽訂合同，取得規定范圍和規定時限的特許經營權。供熱單位應當按照集中供熱管理機構確定的時限和范圍向用戶供熱，并自覺接受政府相關部門的監督檢查。供熱單位需要擴大供熱范圍，應到集中供熱管理機構以及相關部門辦理審批手續。
為減少供用熱糾紛，《辦法》還明確了住宅用戶采暖室內溫度標準是“供熱期內，在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下，居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室（廳）溫度應當不低于16攝氏度，其他部位應當符合設計規范標準要求。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調節”。
在規范服務方面，《辦法》要求供熱運行期間，供熱單位應按照供用熱合同正常、連續、穩定、保質、安全供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發現問題或者接到投訴，應及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。
答：《辦法》對采暖用戶應當履行的義務歸納為以下幾個方面：一是與供熱單位簽訂供熱采暖合同，對供熱單位的服務進行監督；二是對戶內自用采暖設施負責維修、管理；三是配合供熱單位進行設施巡檢、查表、收費等作業；四是用戶自建的熱力站必須嚴格執行用熱計劃，服從供熱單位調度，以確保下游用戶的需求；五是按時、足額交納采暖費用。
答：為維護公共利益和安全，保障供熱設施的正常運行，《辦法》規定了采暖用戶的禁止性行為，主要有：擅自改動室內采暖設施，加大管網管徑、增加用熱管線或散熱器；遮擋散熱器影響供熱效果；安裝放水閥、循環泵；擅自調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽；阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；改變用熱性質及運行方式。
答：首先，按照權利、義務對等的基本法則，用戶在維護權益的同時也要履行自身的義務，采暖用戶要學習好《辦法》，完整、準確地領會《辦法》，清晰自己享有的權利和應當承擔的義務。
